“先行先试”赋能海南产业升级

中经记者 索寒雪(suǒhánxuě) 北京报道

《海南自由贸易港建设总体方案》实施五载，海南以“先行先试”为改革利器，在政策突破(tūpò)与产业创新的双轮(shuānglún)驱动下，率先在医疗健康、现代农业等领域开辟(kāipì)出具有鲜明特色的发展范式。

当前，先行先试成为破解民生痛点的(de)关键钥匙。

患有ADHD（注意缺陷与多动障碍）的小学生胡毅（化名）将在今年暑假和母亲一起前往海南省(hǎinánshěng)博鳌乐城。胡毅母亲向《中国(zhōngguó)经营报(jīngyíngbào)》记者介绍：“孩子目前服用的国产药有嗜睡的副作用，我们想去试试进口特效药。听说海南的新药(xīnyào)比较多。”

自2013年海南自由贸易港博鳌乐城国际(guójì)医疗旅游先行区（以下简称“先行区”）正式(zhèngshì)获批以来，这里(zhèlǐ)便成为国际前沿药械进入中国市场的 “首站”。截至目前，海南省已引进470 余种国内未上市(wèishàngshì)的药品和医疗器械，惠及患者超11万人次，让患者不(bù)出国门即可使用全球创新药，实现了医疗技术、装备、药品与国际“三同步”。

医疗健康产业是海南自贸港重点发展产业之一。作为海南医疗健康产业“一核(yīhé)两极三区”的(de)“一核”，先行区享有“特许医疗、特许研究、特许经营(jīngyíng)、特许国际医疗交流”等先行先试的政策优势。

海南省商务厅相关人士向(xiàng)记者介绍称，除了药品之外(zhīwài)，一些罕见病患者需要食用的特异食品也获得了先行先试的机会。“2024年海南已经允许在(zài)境外合法上市的特异食品、保健食品在乐城先行区进一步使用，并适度下放进口(jìnkǒu)保健食品和特异食品的审批权。”该人士说。

对于社会关注度较高的干细胞(gànxìbāo)治疗水平，海南一位医疗集团负责人表示，海南已经可以采用干细胞治疗与康养(kāngyǎng)相结合的模式，可以为老年退行性疾病（如关节炎）提供(tígōng)精准治疗方案。

从罕见病(bìng)特异食品的审批权下放，到干细胞治疗定价体系(tǐxì)的全国首发，海南正通过医疗开放打造 “健康中国” 的实践样本，让改革红利直接转化为民生(mínshēng)福祉。

69岁的肺癌患者栗力（化名），用四年“候鸟生活(shēnghuó)”验证了海南的独特价值。热带季风气候带来的自然疗愈力，叠加政策开放的制度优势，让海南成为医疗旅游(lǚyóu)的新兴目的地。栗力说：“三亚的天气非常好，对癌症病人来说，会减少很多感冒发烧的风险。我(wǒ)选择在这里(zhèlǐ)度过病后重要(zhòngyào)的5年。”

在深化改革开放的进程中，海南也(yě)以(yǐ) “权限下放” 为突破口，构建起更具活力的产业生态。

2024年8月，国务院正式同意(tóngyì)将农作物种子进口和从境外引进(yǐnjìn)畜禽(chùqín)遗传资源审批权限(quánxiàn)暂时下放海南，并要求海南做好审批管理等工作。《海南自由贸易港农作物种子进口和从境外引进畜禽遗传资源审批管理办法》的发布，使(shǐ)海南成为全国首个承接资源进境审批权限的省份。

在招商引资中，面对外资企业关于二手家具回收试点的诉求，海南以 “灵活政策(zhèngcè)配合” 的积极姿态，为绿色循环(xúnhuán)经济开辟制度空间。这种“中央赋权+地方探索”的协同模式，使(shǐ)海南从“政策接收者”转变为“规则制定者(zhìdìngzhě)”，为产业创新清除制度障碍。

站在封关运作的关键节点，海南的先行先试已进入改革 “深水区”。未来，海南还需在风险防控与创新(chuàngxīn)突破之间把握平衡，在医疗(yīliáo)数据跨境流动、种业知识产权保护等领域不断完善制度设计，只有这样才能让(ràng)每一项创新都(dōu)禁得起实践检验。